21.02.2024
21.02.2024
Актуальность исследования обусловлена тем, что бедность и социальное неравенство влекут за собой высокие риски социальной напряженности. В связи с этим необходимо проведение социальной политики, направленной на снижение уровня бедности и рост благосостояния населения. Для реализации данной задачи меры должны обладать высокой степенью эффективности, что делает вопрос определения наиболее перспективных с точки зрения снижения уровня бедности мер весьма актуальным. Цель исследования – определение таких комплексов мер социальной поддержки на основании данных выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах за 2022 год. В связи с этим, в качестве объекта исследования выступила социальная поддержка малоимущих граждан. Предмет исследования – меры государственной социальной поддержки граждан, проживающих в малоимущих домохозяйствах Российской Федерации, и их сравнительная эффективность. В ходе работы, использованы методы анализа, расчетные методы, сравнения и абстрагирования. Так, определена распространенность мер государственной социальной поддержки и их комплексов среди малоимущего населения, их влияние на благосостояние малоимущих домохозяйств и снижение их дефицита денежного дохода. Кроме того, проведена группировка домохозяйств по уровню их дохода относительно границы бедности. По итогам анализа, сделаны выводы о дальнейших возможных путях развития мер государственной социальной поддержки. Результаты исследования и предложения, представленные в статье, могут быть использованы при оценке эффективности мер социальной поддержки государственными органами и при разработке новых мер социальной поддержки.
Бедность в современном российском обществе не перестает быть актуальной проблемой, несмотря на достигнутые успехи. Снижение уровня бедности как стратегическая задача государственной социальной политики находит свое отражение в документах, определяющих цели государственного развития. Согласно национальной цели снижения бедности в 2 раза к 2030 г. по сравнению с показателем 2017 г., определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», в 2030 г. за границей бедности должно находиться не более 6,5% населения страны, что требует реализации значительного количества мер государственной социальной поддержки, направленной на снижение уровня бедности среди уязвимых групп граждан.
С целью реализации данных мер эффективным образом, требуется выделение тех мер социальной поддержки, которые способны в наибольшей степени способствовать решению данной задачи. При этом, следует учитывать, что бедность в разрезе различных получателей социальных мер формируется по-разному и, следовательно, требует учета своих особенностей при анализе мер. Как отмечается в работах Н. Тихоновой и В. Аникина, специфика бедности формируется вследствие исторического контекста и требует учета при анализе бедности [1].
Для определения того, какие меры могут послужить наиболее перспективными с точки зрения их дальнейшего совершенствования необходимо определить широту и глубину их воздействия. Достаточно широкие возможности для этого предоставляет выборочное наблюдение доходов населения и участия в социальных программах за 2022 г. (далее – ВНДН–2022).
ВНДН проводится во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 946 «Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения». Особенностью ВНДН–2022 является широкая выборка населения – 160 тысяч домохозяйств, представляющие все население РФ как в разрезе основных социально демографических групп населения, так и в географическом распределении по субъектам РФ, городской и сельской местности (кроме коллективных домохозяйств). Данный размер выборки устанавливается для каждого ВНДН каждого пятого года и позволяет производить достаточно точные оценки.
Этот факт играет значительную роль, так как позволяет лучше определить охват меры, что, в свою очередь, позволяет лучше понять широту ее применения, и ее долю в доходе домохозяйств-получателей меры.
Общее количество малоимущего населения по ВНДН–2022 составляет 13,4 млн человек. На основании этого можем определить долю малоимущего населения, проживающего в домохозяйствах – получателях той или иной меры среди всего малоимущего населения (табл.1).
Всего социальными выплатами всех форм охвачено 94,6% населения малоимущих домохозяйств, пособиями и компенсационными выплатами – 85%. Таким образом, степень охвата малоимущего населения социальными выплатами является высокой.
Наибольший охват мерами социальной поддержки среди малоимущих имеют дополнительные меры социальной поддержки семьям с детьми, поступления от частных лиц и организаций (кроме органов социальной защиты), а также выплаты на детей. Наименьшим охватом обладают строго целевые меры – выплаты по материнскому капиталу и уходу за лицами, нуждающимися в посторонней помощи.
Таким образом, по распространенности все меры можно разделить на меры с широким охватом населения и более целевые. К первым возможно отнести дополнительные меры социальной поддержки, назначенные семьям с детьми, ежемесячные пособия на детей в возрасте до 18 лет (включая ежемесячные выплаты на ребенка в возрасте 3–7 лет, пособия обучающимся в образовательных организациях в возрасте до 23 лет), компенсационные и иные выплаты на содержание детей в возрасте до 16 лет (включая единовременное пособие в связи с постановкой на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности), пенсии, назначенные лицам старше 16 лет, пособия и другие социальные выплаты лицам, имеющим право на получение мер социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки, назначенные лицам в возрасте 16 лет и более, так как их получает более четверти всего малоимущего населения страны.
Таблица 1. Охват малоимущего населения мерами социальной поддержки / Coverage of the low-income population with social support measures.
| Мера / Measure | Население в домохозяйствах-получателях, тыс. чел. / population in recipient households, thousand people | Доля населения в домохозяйствах получателях меры от общего числа малоимущих, % / Share of population in households benefiting from the measure from the total number of low-income people, % |
|---|---|---|
| Социальные выплаты в денежной форме (всего) | 12 706 | 94,6 |
| Пособия и компенсационные выплаты на детей (комплекс) | 11 415 | 85,0 |
| Дополнительные меры социальной поддержки, назначенные семьям с детьми | 10 562 | 78,6 |
| Ежемесячные пособия на детей в возрасте до 18 лет (вкл. ежемесячные выплаты на ребенка в возрасте 3 - 7 лет, пособия обучающимся в образовательных организациях в возрасте до 23 лет) | 6 117 | 45,5 |
| Компенсационные и иные выплаты на содержание детей в возрасте до 16 лет (включая единовременное пособие в связи с постановкой на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности) | 4 559 | 33,9 |
| Пенсии, назначенные лицам старше 16 лет | 4 077 | 30,4 |
| Пособия и другие социальные выплаты лицам, имеющим право на получение мер социальной поддержки | 3 814 | 28,4 |
| Дополнительные меры социальной поддержки, назначенные лицам в возрасте 16 лет и более | 3 407 | 25,4 |
| Ежемесячные пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет | 2 676 | 19,9 |
| Стипендии и другая денежная помощь обучающимся в образовательных организациях, включая гранты на обучение | 1 692 | 12,6 |
| Пособия и иная денежная помощь малоимущим семьям и семьям в сложной жизненной ситуации, выплачиваемые органами социальной защиты населения (включая пособие в связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности) | 1 438 | 10,7 |
| Пособия по безработице и иные выплаты, предусмотренные для лиц, потерявших работу | 1 293 | 9,6 |
| Жилищные субсидии и иная денежная помощь на оплату жилищно-коммунальных услуг | 1 064 | 7,9 |
| Алименты, назначенные по решению суда, и другие приравненные к ним регулярные выплаты (выплачиваемые по договоренности). | 941 | 7,0 |
| Ежемесячные и единовременные денежных выплат, назначенные детям в возрасте до 16 лет в связи с отсутствием одного или обоих родителей, включая пособия детям из неполных семей в возрасте от 8 до 16 лет | 893 | 6,6 |
| Выплаты по уходу за другими лицами, нуждающимися в посторонней помощи | 612 | 4,6 |
| Возмещение стоимости материнского капитала | 514 | 3,8 |
Остальные меры являются более целевыми, причем такие меры как алименты, назначенные по решению суда, и другие приравненные к ним регулярные выплаты (выплачиваемые по договоренности), ежемесячные и единовременные денежные выплаты, назначенные детям в возрасте до 16 лет в связи с отсутствием одного или обоих родителей, включая пособия детям из неполных семей в возрасте от 8 до 16 лет, выплаты по уходу за другими лицами, нуждающимися в посторонней помощи и возмещение стоимости материнского капитала не могут быть значительно расширены с точки зрения охвата в связи с тем, что предназначены для конкретных групп населения. Применение пособий по безработице может быть относительно расширено путем продления срока предоставления поддержки.
Кроме того, для определения потенциально наиболее эффективных мер социальной поддержки следует также определить их среднюю величину на одного члена домохозяйства – получателя меры, а также их остаточный дефицит денежного дохода, то есть среднюю недостающую величину дохода на одного члена домохозяйства, необходимую для преодоления домохозяйством границы бедности и выхода из состояния бедности (табл. 2).
Таблица 2. Доля мер в доходе малоимущих домохозяйств-получателей / Share of measures in the income of low-income beneficiary households.
| Мера / Measure | Средний доход на одного члена домохозяйства-получателя меры, руб. в месяц / Average income per member of thehousehold beneficiary of the measure, rubles per month | Средняя величина меры на одного члена домохозяйства получателя меры, руб. в месяц / Average value of the measure per member of the household beneficiary of the measure,rubles per month | Средняя доля меры в доходе домохозяйства-получателя,% / Average share of the measure in the income of therecipient household,% | Средний дефицит денежного дохода домохозяйстве-получателе меры, руб. в месяц / Average cash income deficit of the household beneficiary of the measure,rubles per month |
|---|---|---|---|---|
| Пенсии, назначенные лицам старше 16 лет | 9 444 | 5 731 | 60,7 | 2 874 |
| Выплаты по уходу за другими лицами, нуждающимися в посторонней помощи | 8 563 | 2 556 | 29,8 | 3 456 |
| Пособия по безработице и иные выплаты, предусмотренные для лиц, потерявших работу | 7 990 | 2 053 | 25,7 | 4 982 |
| Возмещение стоимости материнского капитала | 9 931 | 2 519 | 25,4 | 3 444 |
| Стипендии и другая денежная помощь обучающимся в образовательных организациях, включая гранты на обучение | 9 157 | 1 957 | 21,4 | 3 840 |
| Ежемесячные пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет | 9 104 | 1 910 | 21,0 | 3 666 |
| Алименты, назначенные по решению суда, и другие приравненные к ним регулярные выплаты (выплачиваемые по договоренности). | 9 648 | 1 929 | 20,0 | 3 383 |
| Ежемесячные пособия на детей в возрасте до 18 лет (вкл. ежемесячные выплаты на ребенка в возрасте 3 - 7 лет, пособия обучающимся в образовательных организациях в возрасте до 23 лет) | 8 946 | 1 159 | 13,0 | 3 561 |
| Иные денежные поступления от частных лиц и организаций, помимо органов социальной защиты населения | 9 183 | 1 100 | 12,0 | 3 504 |
| Сумма ежемесячных и единовременных денежных выплат, назначенных детям в возрасте до 16 лет в связи с отсутствием одного или обоих родителей, включая пособия детям из неполных семей в возрасте от 8 до 16 лет | 9 019 | 1 014 | 11,2 | 3 811 |
| Пособия и другие социальные выплаты лицам, имеющим право на получение мер социальной под | 9 916 | 1 053 | 10,6 | 3 199 |
| Сумма дополнительных мер социальной поддержки, назначенных лицам в возрасте 16 лет и более | 9 448 | 975 | 10,3 | 2 780 |
| Жилищные субсидии и иная денежная помощь на оплату жилищно-коммунальных услуг | 9 745 | 810 | 8,3 | 4 079 |
| Пособия и иная денежная помощь малоимущим семьям и семьям в сложной жизненной ситуации, выплачиваемые органами социальной защиты населения (включая пособие в связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности) | 9 078 | 426 | 4,7 | 3 905 |
| Сумма дополнительных мер социальной поддержки, назначенных семьям с детьми | 9 176 | 374 | 4,1 | 3 504 |
| Компенсационные и иные выплаты на содержание детей в возрасте до 16 лет (включая единовременное пособие в связи с постановкой на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности) | 9 336 | 281 | 3,0 | 3 592 |
Среди мер поддержки наиболее сильно влияющих на доходы малоимущих домохозяйств, можно выделить пенсии, выплаты по уходу за другими лицами, нуждающимися в посторонней помощи, возмещение стоимости материнского капитала, а также детские выплаты.
Также из наиболее значимых мер социальной поддержки можно сделать вывод, что наличие детей в домохозяйстве является значимым фактором бедности, что подтверждает выводы других исследований [2, 3, 4]. Согласно данным ВНДН 88,2% малоимущих граждан проживают в домохозяйствах, которые имеют в своем составе детей до 18 лет. Это делает пособия для семей с детьми особенно актуальным инструментом снижения уровня бедности [5].
Пособия по безработице и иные выплаты, предусмотренные для лиц, потерявших работу, также возмещают значительную часть дохода малоимущего домохозяйства, однако в силу особенностей данной выплаты, предусмотренной для недолговременной поддержки граждан на период поиска работы, ее нельзя рассматривать как способ социальной поддержки с целью повышения благосостояния граждан. Кроме того, граждане, проживающие в домохозяйствах, чьи члены получают пособие по безработице обладают самым большим дефицитом денежного дохода среди представленных мер, что дополнительно снизило бы их эффективность как меры по снижению уровня бедности.
Важную роль в доходе значительного количества малоимущих домохозяйств играют пенсии. Отметим, что роль пенсий в сокращении бедности и повышении благосостояния малоимущих домохозяйств является косвенной, так как величина пенсии не может быть ниже границы бедности, поэтому пенсионеры проживают только в тех малоимущих домохозяйствах, где имеется иждивенческая нагрузка в виде детей, неработающих граждан или инвалидов. В тех малоимущих домохозяйствах, члены которых получают пенсии, они составляют в среднем 60,7% дохода, что сильно превышает эффект любой другой меры социальной поддержки. При этом, остающийся дефицит – 2874 руб. на члена домохозяйства в среднем, относительно невелик, что делает увеличение величины пенсии хорошей мерой социальной поддержки, потенциально значительно снижающей уровень бедности, так как в малоимущих домохозяйствах, имеющих в своем составе пенсионеров, проживает около трети малоимущих граждан. Вместе с тем, имеется возможность негативных последствий снижения уровня бедности через увеличение пенсионных выплат в виде роста социального иждивенчества. Однако так как только около 4,5% населения домохозяйств, в которых проживают пенсионеры отнесут к малоимущим, то потенциальный негативный эффект будет также ограничен.
Как уже было показано выше, пособия по безработице и иные выплаты, предусмотренные для лиц, потерявших работу, являются мерой, не предусматривающей длительное воздействие на гражданина с целью снижения уровня бедности. Из всех представленных мер, члены домохозяйств – получателей данной меры обладают наибольшим дефицитом денежного дохода, что уменьшает потенциал данной меры по снижению уровня бедности.
Материнский капитал играет важную роль в доходах малоимущих домохозяйств, получающих данную меру. Однако данная мера не может быть широко применена для снижения уровня бедности, так как нацелена на семьи с новорожденными детьми и является целевой. Тем не менее, по данным ВНДН–2022 мера была предоставлена домохозяйствам, в которых проживало 514 тыс. малоимущих граждан, что составило 3,8% от всех малоимущих граждан или 0,35% от общего населения страны. Таким образом, увеличив величину материнского капитала для малоимущих домохозяйств, можно использовать его как инструмент снижения уровня бедности [6].
Иными значимыми выплатами, составляющими значительную часть дохода граждан, проживающих в малоимущих домохозяйствах, являются пособия и компенсационные выплаты на детей. В целом, в Российской Федерации сформирована система социальной поддержки, позволяющая охватить мерами детей от рождения и до взрослого возраста. Однако величина мер в настоящий момент не позволяет вывести из состояния бедности семьи с детьми.
Кроме того, значительное влияние на благосостояние малоимущих домохозяйств потенциально могут оказывать дополнительные меры социальной поддержки, назначенные семьям с детьми. Они включают в себя денежную помощь на ребенка в возрасте до 8 лет (в размере 5 тыс. руб.), дополнительную денежную помощь на ребенка в соответствии с региональным законодательством, денежную помощь на детей в возрасте 6-17 лет и детей-инвалидов до 23 лет к началу учебного года (в размере 10 тыс. руб.). Наиболее перспективными и представляются первая и третьи выплаты данной категории, так как приобретение товаров к школе может вызывать затруднения у малоимущих граждан в силу необходимости единовременной траты относительно большой суммы денежных средств. Следует отметить, что социальная помощь в размере 10 тыс. руб. на ребенка к началу учебного года не покрывает стоимости подготовки к школе. В связи с этим, повышение величины данной выплаты способно способствовать росту благосостояния граждан.
Еще одной потенциально эффективной мерой могут служить стипендии и другая денежная помощь обучающимся в образовательных учреждениях. Развитие данной меры возможно в качестве целевой. Студенты и учащиеся средних профессиональных учебных заведений, как правило, не могут вести полноценную трудовую деятельность, поэтому увеличение размеров стипендий для учащихся из бедных семей способно снизить их дефицит денежного дохода и, как следствие, уровень бедности.
Таблица 3. Распределение числа граждан в домохозяйствах по группам доходов согласно ВНДН-2022 / Distribution of the number of citizens in households by income groups according to WNDP-2022.
| Группа доходов домохозяйства относительно границы бедности / Household income group relative to the poverty line |
Представленное население, тыс. чел. / Population represented, thousand people |
|---|---|
| ДХ с доходом до 1,25 ГБ на члена ДХ | 10 289 |
| ДХ с доходом до 1,5 ГБ на члена ДХ | 11 625 |
| ДХ с доходом до 2 ГБ на члена ДХ | 24 599 |
| ДХ с доходом свыше 2 ГБ на члена ДХ | 85 200 |
| Малоимущее ДХ | 13 431 |
Таким образом, наибольшую роль играют меры, связанные с благосостоянием семей с детьми [7]. В этой связи, особенно актуальной является мера по введению единого пособия для семей с детьми, составляющее 50, 75 или 100% регионального прожиточного минимума с учетом комплексной оценки нуждаемости и обеспечивающие непрерывную поддержку до достижения ребенком возраста 17 лет. Кроме того, дополнительную роль играет аналогичная мера в отношении беременных женщин, позволяющая оказать государственную социальную помощь еще до рождения ребенка.
Вместе с тем, у данных мер имеется существенный потенциал для расширения. Так, некоторую часть малоимущих составляют так называемые «ситуативные малоимущие», краткосрочно находящиеся в этом статусе из-за временных трудностей. Кроме того, значительная часть граждан не являются малоимущими в случае отсутствия у них иждивенцев, но становящиеся таковыми в случае, например, рождения ребенка (табл. 3).
Количество граждан, проживающих в домохозяйствах, чей денежный доход превышает границу бедности не более, чем на 25% лишь немного уступает количеству малоимущих граждан согласно ВНДН. Данное положение сохраняется и для группы граждан, проживающих в домохозяйствах, в которых денежный доход превышает границу бедности более, чем на 25%, но менее, чем на 50%. Такое положение создает объективные риски бедности для значительного числа граждан.
В связи с этим, меры социальной поддержки, рассчитанные в настоящее время только на малоимущих граждан, могут быть несколько расширены или переработаны с целью недопущения обратного попадания граждан в малоимущие.
В статье были рассмотрены охват представленных в ВНДН–2022 комплексов мер, а также их влияние на глубину бедности граждан, проживающих в малоимущих домохозяйствах. Система государственной социальной помощи в РФ является комплексной с сочетанием мер общего и целевого характера. При этом, на основании полученных данных можно сделать следующие выводы:
Таким образом, дальнейшее расширение мер государственной социальной поддержки в их комплексном взаимодействии будет способствовать повышению благосостояния населения и снижению уровня бедности в РФ.
Игорь Александрович Прошин – младший научный сотрудник Центра исследований социальной политики ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, Москва, Россия
Материалы данной статьи не могут быть использованы, полностью или частично, без разрешения редакции журнала «Социально-трудовые исследования». При цитировании ссылка на ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России обязательна.