16.08.2023
16.08.2023
Предмет исследования – HR-компетенции специалистов кадровых служб государственных органов. В статье представлен подход к оценке HR-компетенций специалистов кадровых служб государственных органов с помощью метода «180°» как части мониторинга зрелости и эффективности кадровой работы. В настоящее время не используется единая модель HRкомпетенций для регулярной оценки кадровых специалистов государственных органов, что затрудняет планирование их профессионального развития как на уровне отдельных государственных органов, так и для все государственной службы в целом, а также осложняет внедрение современных кадровых технологий. В контексте текущих приоритетных задач таковыми являются технологии, направленные на внедрение стандартов клиентоцентричности. Цель исследования – апробация предварительной модели HR-компетенций специалистов кадровых служб государственных органов, определение базового (исходного) уровня их развития с учетом специфики HR-деятельности. Результаты позволили сделать выводы о необходимости развития компетенций в области управления изменениями, мотивации и корпоративной культуры, требующихся для внедрения принципов концепции «Государство для людей». Сделан вывод о важности оценки HR-компетенций для определения уровня зрелости и результативности кадровой работы государственного органа. Сформулированы предложения по дальнейшим шагам для разработки и апробации единой модели HR-компетенций специалистов кадровых служб государственных органов, в том числе рекомендовано дополнить оценку «180°» профессиональным тестированием специалистов кадровых служб. Материалы статьи адресованы как непосредственно представителям государственных и муниципальных органов, так и широкому кругу читателей, интересующихся инструментами и технологиями оценки компетенций.
Обеспечение государственных органов профессиональными и компетентными кадрами, исполняющими на высоком профессиональном уровне свои должностные обязанности, во многом определяется уровнем развития компетенций специалистов кадровых служб.
Несмотря на то, что в настоящее время значительное число госорганов имеют общую для всех госслужащих модель компетенций (как правило, относящуюся к так называемым «мягким» компетенциям), о повсеместном внедрении и практическом использовании модели компетенций специалистов кадровых служб в профессиональной сфере управления персоналом, учитывающей специализацию в той или иной области кадровой деятельности и выполняемые функции, говорить преждевременно. Данная ситуация осложняет определение степени готовности кадровых специалистов к выполнению текущих и перспективных задач и планирование их профессионального развития как на уровне отдельных госорганов, так и государственной службы в целом.
В связи с этим, одним из условий обеспечения органов власти или организаций эффективными специалистами в области HR, является наличие модели специфических профессиональных компетенций [1], в рамках которой можно произвести отбор кандидатов на должность, дать текущую ежегодную оценку профессиональному уровню специалистов для определения приоритетов их профессионального развития, разработать перечень программ профессионального развития и определить результаты их реализации.
В ноябре–декабре 2022 г. экспертами ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России был реализован пилотный проект по проведению мониторинга уровня зрелости и эффективности работы с кадрами в органах государственной власти, в том числе была сделана попытка оценки HR-компетенций кадровых специалистов. Мониторинг проводился в рамках мероприятий Дорожной карты, разработанной для реализации инициативы социально-экономического развития РФ до 2030 г. «Государство для людей» в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 6 октября 2021 г. № 2816-р «Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года».
Цель исследования – определение базового (исходного) уровня развития HR-компетенций специалистов кадровых служб госорганов с учетом специфики их деятельности для ее доработки, унификации, апробации.
Новизна работы заключалась, прежде всего, в разработке системных подходов к формированию единой модели профессиональных компетенций для всех специалистов кадровых подразделений госорганов, в практической апробации и проверке ее полноты, точности, системности, учитывающей в соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 31 марта 2018 г. № 397 область и виды профессиональной служебной деятельности специалистов кадровых служб, в том числе необходимые для внедрения стандартов клиентоцентричности в отношении кадровой работы, а также в использовании результатов оценки HR-компетенций специалистов кадровых служб для интегральной оценки зрелости и результативности кадровой работы в государственных органах.
Авторская гипотеза заключается в следующем: текущий уровень HR-компетенций специалистов кадровых служб государственных органов, в том числе в области мотивации и формирования корпоративной культуры, включая ценности клиентоцентричности, требует развития для успешной трансформации в соответствии с концепцией «Государство для людей», а оценка профессиональных компетенций сотрудников кадровых служб в целом должна соотноситься с уровнем развития кадровой работы в государственных органах.
Научно-методологическую основу данного исследования составляют труды ученых в области профессионализма в разных сферах деятельности: в социологических теориях – Э. Дюркгейма [2], Г. Спенсера [3]; в рамках социологии профессий – Д. Мак-кинли [4], Т. Парсонса [5], Э. Эббота [6, 7]; в теории черт – Дж. Миллерсона [8], Э. Гринвуда [9] и других [10, 11]; в личностно-квалификационном подходе с учетом теории деятельности исследователей советского периода В.Г. Подмаркова [12], В.Н. Шубкина [13], В.И. Паниотто [14], Г.А. Чередниченко [15], М.Х. Титмы [16], Ж.Т. Тощенко [17], И.И. Чангли [18], О.И. Шкаратана [19]; в области компетентностного подхода – Р. Уайта [20], Дж. Равена [21], в области оценки способностей, компетенций – Ф. Гальтона [22], П. Уорда [23], Спенсер Л., Спенсер С. [24] и других.
В исследовании приняли участие 9 органов публичной власти разного уровня, в т. ч. 5 органов исполнительной власти федерального уровня и 4 высших органа исполнительной власти субъектов РФ.
Место оценки компетенций в мониторинге кадровой работы органов власти.
В рамках пилотного проекта по мониторингу кадровой работы проводился сбор и анализ данных по следующим областям (рис. 1).
Зрелость кадровой работы:
Результативность кадровой работы на основании оценки кадровых процессов по показателям.
В ходе пилотного проекта решались следующие задачи:
При оценке компетенций учитывались служебная специфика и зона ответственности следующих сотрудников кадровых служб:
Оценка проводилась на предмет владения методами разработки, организации и обеспечения/проведения мероприятий по следующим сферам кадровой деятельности:
Кадровое администрирование (делопроизводство и документооборот, КДП):
Организационное проектирование:
Поиск, привлечение и отбор кадров:
Социально-психологическая и профессиональная адаптация персонала:
Оценочные мероприятия:
Профессиональный и карьерный рост госслужащих:
Профессиональное развитие госслужащих:
Мотивация, формирование и развитие профессиональной служебной культуры служащих:
Формирование и развитие HR-бренда государственного органа:
Цифровизация и автоматизация управления персоналом в государственном органе:
Таблица 1. Фрагмент опросной формы, положенный в основу автоматизированной оценки и самооценки компетенций специалистов кадровых служб государственных органов / A fragment of the questionnaire used as the basis for automated assessment and self-assessment of the competencies of HR specialists of state bodies
Компетенции/Область проявления Competencies/ Field of manifestation |
Базовые индикаторы. Каждый имеет диапазон проявлений от высокого до низкого значения по 4-м уровням (0-1-2-3) / Basic indicators. Everyone has a range of manifestation from high to low value on 4 levels(0-1-2-3) |
Если, на Ваш взгляд, для должности оцениваемого сотрудника требуется данная компетенция – укажите требуемый уровень с учетом индикаторов (от 0 до 3), если не требуется – оставьте поле пустым/ If, in your opinion, this competence is required for the position of the assessed employee, indicate the required level taking into account the indicators (from 0 to 3 ), if not required, leave the field empt |
Уровни проявления индикатора компетенции у оцениваемого сотрудника (для оценки, в том числе самооценки, выберите один, наиболее соответствующий вариант ответа)/ Levels of manifestation of the indicator of competence of the assessed employee (for assessment, including selfassessment, select one, the most appropriate answer) |
Поставьте «1» в выбранном варианте ответа / Put “1”in the selected answer | |
---|---|---|---|---|---|
Владение методиками разработки, организации и проведения мероприятий по организационному проектированию | • в области организационного анализа, нормирования численности и организационного дизайна | 0 | Не знаю(ет) о технологиях и инструментах в данной области или имею(ет) первоначальное знакомство | ||
1 | Изучал на специальных программах курсах, семинарах, есть сертификат/свидетельство, подтверждающий владение знаниями. Есть минимальный опыт в данной области (до 2-х лет) | ||||
2 | Имею(ет) опыт практического использования 2 и более лет. Изучаю(ет) и использую(ет) лучшие практики применения современных инструментов, технологий | ||||
3 | Являюсь(ется) экспертом в данной области, могу(жет) консультировать коллег/быть наставником. Владею(ет) навыками разработки специальных документов, методики в данной области с учетом лучших практик, эффективно адаптирую(ет) их к потребностям органа власти для решения приоритетных целей и задач | ||||
• в области формирования оргштатной структуры (ОШС) | 0 | Не знаю(ет) о технологиях и инструментах в данной области или имею(ет) первоначальное знакомство | |||
1 | Изучал на специальных программах курсах, семинарах, есть сертификат/свидетельство, подтверждающий владение знаниями. Есть минимальный опыт в данной области (до 2-х лет) | ||||
2 | Имею(ет) опыт практического использования 2 и более лет. Изучаю(ет) и использую(ет) лучшие практики применения современных инструментов, технологий | ||||
3 | Являюсь(ется) экспертом в данной области, могу(жет) консультировать коллег/быть наставником. Владею(ет) навыками разработки специальных документов, методики в данной области с учетом лучших практик, эффективно адаптирую(ет) их к потребностям органа власти для решения приоритетных целей и задач |
Технологии поддержки изменений и управления изменениями:
Методы исследования
Для реализации данных задач были использованы следующие методы: «метод 180°» – оценка компетенций путем опроса служащих (самооценка) и их руководителей (табл. 1); полуавтоматизированный и ручной режим обработки и данных на базе офисных приложений; графическая визуализация; синтез данных по дашбордам и выгрузкам, критериальный анализ. Опросные формы, использованные в пилотном проекте, были автоматизированы с использованием инструментария платформы https:// cloveri.com/.
При расчете итоговой оценки HR-компетенций отдельно учитывались оценки руководителя и самооценка. Полученная в ходе мониторинга информация использовалась для определения текущего уровня компетенций специалистов кадровых служб, расчета итоговой оценки зрелости кадровой работы и интегральной оценки эффективности кадровой работы на основе оценки зрелости и оценки по показателям кадровых процессов.
Полученная оценка (и самооценка) по каждой из компетенций определила один из следующих уровней развития компетенций:
0 баллов – стартовый уровень, компетенция не проявлена либо не развита: служащий не знает о технологиях и инструментах в данной области или имеет о них первоначальное знакомство;
1 балл – уровень развития, компетенция не соответствует требованию устойчивого владения навыком: служащий изучал предметную область на специальных программах курсах, семинарах, имеет сертификат/свидетельство, подтверждающий владение знаниями, имеет минимальный опыт в данной области (до 2-х лет);
2 балла – уровень нормы, компетенция проявляется на уровне, соответствующем устоявшемуся навыку: служащий имеет опыт практического использования 2 и более лет, изучает и использует лучшие практики применения современных инструментов, технологий;
3 балла – экспертный уровень, компетенция соответствует уровню, позволяющему считать служащего экспертом в данной области: служащий может консультировать коллег, быть наставником, владеет навыками разработки специальных документов, методики в данной области с учетом лучших практик, эффективно адаптирует их к потребностям органа власти для решения приоритетных целей и задач.
Общая оценка по каждой компетенции служащего представляет собой средневзвешенную оценку каждого из оценивающих и определяется по формуле:
HRК= HRКо х 0,7 + HRКс х 0,3,
HRК – общая оценка компетенции,
HRКо – оценка HR-компетенции специалиста кадровой службы со стороны руководителя, 0,7 – вес данного вида оценки,
HRКс – самооценка HR-компетенции, 0,3 – вес данного вида оценки.
Итоговая оценка по всем компетенциям всех специалистов кадровых служб органа власти определялась как среднее арифметическое значений всех общих оценок HR-компетенций и использовалась в расчете интегральной оценки зрелости кадровой службы с весом, равным 0,3, а также для сопоставления уровня развития компетенций специалистов кадровых служб различных органов власти.
Итоговая оценка HR-компетенции характеризует потенциал кадровой службы как относящийся к одному из уровней:
менее 0,75 балла – стартовый уровень (0), низкий потенциал кадровой службы;
от 0,75 до 1,5 баллов – уровень развития (1), компетенций кадровой службы требуют развития для реализации всех задач, стоящих перед современной кадровой службой;
от 1,5 до 2,5 баллов – уровень нормы (2), кадровая служба обладает необходимым уровнем компетенций;
от 2,5 до 3 баллов – экспертный уровень (3), компетенции кадровой службы находятся на уровне, выше ожидаемого.
Как уже отмечалось, при оценке профессиональных компетенций в текущей пилотной версии мониторинга были использованы только опросники по самооценке и оценке непосредственного руководителя. Из 208 участников опросов наиболее представленной оказалась группа специалистов, выполняющих несколько кадровых функций (универсалы) – 75 человек (36%). Второй по численности группой (20%) были специалисты по кадровому администрированию, документационному обеспечению. Практически больше половины оцениваемых не связаны полностью или частично с реализацией HR-функций (кадровых функций, за исключением кадрового делопроизводства). Это нашло свое отражение в результатах оценки в разных группах (федеральный уровень министерств, служб, уровень субъектов РФ).
Наибольшую готовность специалистов кадровых подразделений федеральных ФОИВ к внедрению новых технологий, стандартов клиентоцентричности показывают данные о результатах оценки только одного ФОИВ (рис. 2).
Уровень компетенций «1+» отражает тренд на приумножение у специалистов по кадрам по всему спектру необходимых компетенций, однако их уровень остается недостаточным.
Данные по остальным участникам практически по всем компетенциям (за исключением «кадрового администрирования») находятся на уровне накопления знаний и первичного опыта. Во многом это связано с тем, что функции трети участников оценки замыкаются на документообороте.
Оценка компетенций (рис. 3) специалистов кадрового подразделения служб федерального уровня (ФОИВ 4 и 5) имеет выраженную специфику: количество кадровых специалистов в данных органах малочисленно – руководитель и 2-3 специалиста, все они приняли участие в оценке.
Оцениваемые сотрудники ФОИВ 4 (руководитель отдела, а также универсальные специалисты, выполняющие несколько функций) обладают необходимым уровнем («2» и «2+») развития компетенций специалистов кадровых подразделений, с характеристиками «знаю, умею, использую новые технологии более 2-х лет». В оценке от ФОИВ 5 участвовали специалист по подбору и специалист-универсал, выполняющий несколько функций. Полученные данные характеризуют достаточный уровень развития их компетенций в области профессионального развития, но диссонируют с низким уровнем компетенций в области «Оценки» и «Адаптации», которые должны быть неразрывно связаны с подбором и профессиональным развитием. Наличие такого дисбаланса может влиять на эффективность работы с кадрами. Полное отсутствие компетенций по «управлению изменениями» у специалистов ФОИВ 5 указывает на риски при внедрении инноваций, в том числе по стандартам клиентоцентричности.
Наиболее сформированными компетенциями специалистов кадровых подразделений практически во всех субъектах РФ являются знания и навыки в области «кадрового администрирования».
Данные по оценке специалистов кадровых подразделений субъектов РФ, демонстрируют более высокий уровень компетенций РОИВ 4 (в диапазоне «2»- норма и «2+» – выше нормы), обеспечивающих уровень владения не только знаниями, но навыками и опытом использован современных технологий, с небольшим «отставанием» от своего уровня остальных областей кадровой работы. Безусловно, РОИВ 4 может быть одной из площадок для наработки эффективного опыта по внедрению стандартов клиентоцентричности, сформироваться как центр компетенций, на базе которого могут разворачиваться стажировки федерального уровня (рис. 4)
Позитивный тренд развития компетенций по технологиям подбора, адаптации, оценки, управления HR-брендом, цифровизацией, управления изменениями можно отметить в отношении 18 сотрудников кадровых подразделений в РОИВ 1.
РОИВ 3 (по оценке 20 сотрудников) приоритетно укрепляет компетенций подбора, профессиональном развитии, управлении карьерой (уровень «1+») при явном отставании компетенций по «управлению изменениями».
Выборка по оценке компетенций 30 кадровых специалистов РОИВ 2 показывает, что больше 50% компетенций находится на уровне «1», или ниже.
Данные по субъектам РФ (рис. 5) отражают в целом картину наличия более высокого уровня развития HR-компетенций специалистов и руководителей по сравнению с ФОИВ. Хотя из-за ограниченной выборки сложно утверждать, что это является характерным признаком в масштабах всей государственной службы.
Можно предположить, что кадровые службы субъектов РФ уделяют большое внимание развитию HR-компетенций не только в области: подбора, адаптации, управления карьерой, оценки, развития служебной культуры и мотивации, а также управления HR-брендом, цифровизацией, управления изменениями.
На основе синтеза всех полученных данных по компетенциям с учетом разного профиля участников оценки была сформирована «тепловая карта» компетенций как база для формирования целевых профилей HR-компетенций (табл. 2).
Таблица 2. «Тепловая карта» компетенций – основа для формирования целевых профилей HR-компетенций специалистов кадровых служб государственных органов / The “Heat map” of competencies is the basis for the f
Короткое название группы навыков / Short name of the skill group | Первый заместитель/ Заместитель руководителя ФОИВ/ Субъекта РФ (HR-партнер)/ First Deputy/ Deputy Head ofExecutive Officeentity ofthe Russian Federation (HR-partner) | Руководитель HR департамента/управления/ службы/ Head of HR team/ department/ office | HR-generalist (универсал, реализующий комплекс HR-функций) / HR-generalist (generalist, implementing a set of HR functions) | Руководитель/ начальник отдела (по подбору/оценке, мотивации, наградам, профразвитию, антикоррупции и т.п.) / Head/Head of department (recruitment/ assessment, motivation, awards, professional development, anticorruption, etc.) | Специалист по документационному обеспечению работы с персоналом / Documentation support HR specialist | Специалист по подбору / Recruitment specialist | Специалист по оценке и аттестации персонала/ Personnel assessment and certification specialist | Специалист по развитию персонала/ карьеры персонала/ Personnel development/ Personnel career specialist | Специалист по формированию государственнослужебной культуры и мотивации / Public service motivation specialist | Универсальный специалист (несколько функций)/ Crossfunctional specialist (multiple functions |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
КДП | 2,2 | 2,2 | 1,4 | 2,0 | 1,8 | 1,0 | 1,6 | 1,0 | 2,6 | 1,4 |
Орг.дизайн | 2,7 | 2,5 | 1,6 | 1,9 | 1,2 | 0,8 | 1,2 | 1,0 | 2,7 | 1,1 |
Подбор | 2,8 | 2,5 | 2,4 | 1,7 | 1,2 | 1,5 | 2,1 | 1,3 | 2,0 | 1,1 |
Адаптация | 3,0 | 2,1 | 1,8 | 1,6 | 1,2 | 1,1 | 1,5 | 1,5 | 1,0 | 1,1 |
Оценка | 3,0 | 2,1 | 2,1 | 1,5 | 1,0 | 0,9 | 2,0 | 1,1 | 2,0 | 1,0 |
Карьера | 3,0 | 1,9 | 1,8 | 1,4 | 1,0 | 0,6 | 1,6 | 1,5 | 2,3 | 0,9 |
Развитие | 2,0 | 1,8 | 1,7 | 1,5 | 1,0 | 0,4 | 1,4 | 1,7 | 2,5 | 0,9 |
Мотивация, культура* | 2,5 | 1,7 | 1,1 | 1,3 | 0,8 | 0,5 | 1,0 | 0,9 | 1,3 | 0,8 |
HR-бренд | 2,7 | 1,8 | 1,7 | 1,4 | 0,9 | 1,0 | 1,2 | 1,5 | 2,0 | 0,9 |
Цифровизация | 2,5 | 2,3 | 1,8 | 1,5 | 1,2 | 0,9 | 1,0 | 1,2 | 3,0 | 0,9 |
Изменения | 2,5 | 1,7 | 1,4 | 1,4 | 0,8 | 0,7 | 1,2 | 1,2 | 1,5 | 0,8 |
В дальнейшем полученные данные могут быть основой для разработки и внедрения единых подходов к оценке HR-компетенций кадровых специалистов и сопоставления результатов по всем государственным органам РФ.
В настоящий момент карта отражает необходимость «подтягивания» компетенций в области «управления изменениями», а также «мотивации и формирования корпоративной культуры», в т. ч. ценностей клиентоцентричности.
В целом оценка профессиональных HRкомпетенций сотрудников кадровых служб отражает характеристики развития кадровых подразделений государственных органов: более высокий уровень компетенций специалистов кадрового подразделения соответствует высокому уровню организации кадровой работы в органе, отраженном в данных по анализируемым областям кадровой работы (с учетом данных до другим областям исследования). Представленные выше данные совпадают с оценкой общего уровня компетенций со стороны руководителя кадрового подразделения (рис. 6), полученной в ходе оценки зрелости кадровой службы.
Согласно полученным данным 61,54% кадровых подразделений государственных органов – участников мониторинга не проводят ежегодную оценку HR-компетенций, возможно из-за отсутствия модели компетенций, или незнания технологии и предубеждения к ней (возможно по причине ее некорректного использования). Однако, почти 40% HR-служб госорганов (вероятно, тех, у кого есть модели компетенций) один раз в год или по запросу проводят эту работу.
Предложенный подход к оценке компетенций специалистов кадровых служб государственных органов на основании опроса и оценки «180°», реализованный в автоматизированном формате, позволяет не только оперативно и системно определять уровень готовности к использованию новых кадровых технологий (в том числе для внедрения стандартов клиентоцентричности), но и степень соответствия кадровых служб современным требованиям.
Результаты оценки HR-компетенций подтвердили авторскую гипотезу о недостаточном развитии HR-компетенций кадровых специалистов государственных органов – участников мониторинга в области «управления изменениями», «мотивации и формирования корпоративной культуры», что может негативно сказаться при внедрении стандартов клиентоцентричности в соответствии с концепцией «Государство для людей». Для минимизации возможных рисков предложено включить в типовые образовательные программы разного уровня на 2023–2024 гг. обязательные разделы по развитию знаний и навыков в области «управления изменениями», «мотивации и формирования корпоративной культуры, в т. ч. ценностей клиентоцентричности», формирования целевых планов индивидуального развития, саморазвития, а также программы дополнительного профобразования для кадровых специалистов госорганов.
Для доработки и утверждения модели HRкомпетенций и правил формирования профилей компетенций по должностям, с учетом должностных регламентов, рекомендуется продолжить накопление данных оценки HRкомпетенций с учетом результатов опросов «180°» и профессионального тестирования.
Мониторинг, включая оценку HRкомпетенций, рекомендуется проводить ежегодно на основании автоматизированных опросных форм. При необходимости государственный орган может устанавливать дополнительные периоды мониторинга для решения оперативных задач.
Требуемый уровень HR-компетенций специалистов кадровых подразделений является необходимым условием обеспечения эффективности работы с кадрами, анализ результатов их оценки в составе регулярного мониторинга кадровой работы позволит:
Предложенный подход к оценке HR-компетенций специалистов кадровых служб государственных органов по единой модели компетенций необходимо усилить профессиональным тестированием по всем процессам кадровой работы: поиску и комплектованию кадрового состава, адаптации, оценке, профессиональному развитию, мотивации, управлению результативностью, оргпроектированию и т.д.
Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Москва, Россия.
Надежда Михайловна Сладкова – кандидат педагогических наук, директор по развитию, ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, Москва, Россия
Ольга Александровна Воскресенская – руководитель проектов, ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, Москва, Россия
Материалы данной статьи не могут быть использованы, полностью или частично, без разрешения редакции журнала «Социально-трудовые исследования». При цитировании ссылка на ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России обязательна.